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Economía
Cambio climático
A Petro le quedan pocos días de gobierno, pero antes de irse radicó varios proyectos de ley en el Congreso. ¿Qué buscan y qué tan probable es que pasen? Aquí le contamos.
Autora: Paula Bedoya
23 de julio de 2026
El 20 de julio pasó de todo en la posesión del nuevo Congreso de la República. El Centro Democrático y el Pacto Histórico celebraron como amiguis la elección de presidente del Senado y Petro presentó varios proyectos de ley. Entre esos varias reformas: la tributaria, la de salud y la de educación superior.
También presentó la ley antifracking, la ley de competencias, la ley que reglamenta la jurisdicción agraria y el proyecto de ley para crear el Estatuto del Trabajo.
Analistas políticos como Carlos Arias y Humerto Librado, Petro quiere dejar sobre la mesa del Congreso las banderas de su gobierno y del Pacto Histórico antes de que Abelardo asuma como presidente el 7 de agosto. Es decir, los efectos de los proyectos radicados por Petro serán más que todo simbólicos.
Además, casi todos estos proyectos (menos la ley de competencias) son cosas que presentó antes y que se cayeron o no se discutieron a tiempo en el Congreso.
Lo más probable es que estos proyectos no se aprueben en las 2 semanas que le quedan de gobierno a Petro, entre otras cosas, porque ninguna ley supera al menos 2 debates en Cámara y 2 en Senado en ese tiempo.
Y seguramente estos textos se discutan cuando Abelardo ya se haya posesionado como presidente. Y aunque puede que no esté en contra de estos, el Congreso y el gobierno de Abelardo le darán prioridad a otras cosas que quieren aprobar en el primer año de gobierno (quédense hasta el final).
Ahora sí, un mini resumen de los proyectos presentados.
Es liderada por el ministro de Hacienda, Germán Ávila Plazas y busca recaudar $21,9 billones en 2027 y subir hasta $37 billones en 2030.
Entre las medidas está subir el IVA a los a la extracción de combustibles gradualmente del 5% hasta el 19% en 2028, hacer permanente el IVA a las apuestas en línea (que es temporal en 2026), cobrar IVA de 19% a las compras por internet que hoy están exentas, aumentar los impuestos a licores y cigarrillos, y empezar a cobrar IVA de 19% a las entradas a conciertos y fútbol que cuesten más de $500 mil.
En esta nota pueden leer más sobre la nueva reforma tributaria.
Tiene 90 artículos y busca reemplazar el sistema actual por un modelo de aseguramiento social con más participación del Estado.
La idea es que las EPS se transformen a ser gestoras de salud y que la salud se enfoque más en la prevención vía los Centros de Atención Primaria en Salud. También habría cambios en cómo se maneja la plata. La Adres, que actualmente reparte la plata de la salud a las EPS, empezaría a pagar directamente los servicios de mediana y alta complejidad y tendría 3 cuentas diferenciadas para el manejo de los recursos.
Además, se crearía un órgano especial para definir la UPC, es decir, la plata que el sistema destina a cada persona, y que actualmente la Corte Constitucional dice que está muy pequeña.
Esto es lo que falta para que la reforma al Sistema General de Participaciones (SGP) que el gobierno Petro impulsó en 2024 quede en firme.
Este es el mecanismo por el que el gobierno nacional le da plata a los gobiernos regionales para educación, salud y agua potable y la idea es definir cuáles son las responsabilidades de cada uno, ahora que a los regionales les van a pasar más plata (pasamos de 27% en 2027 al 39,5% en 2039).
La impulsa el ministro del Interior, Armando Benedetti, y el riesgo es que, si no queda concertada con las federaciones de municipios y departamentos, puede naufragar en el Congreso y chao reforma al SGP (a menos de que la retome Abelardo o el Pacto Histórico la reviva).
Pa' entender cuál es el rollo del SGP, puede escuchar este podcast:
Va por su segundo intento en el Congreso, luego de que se hundiera en 2024. Busca declarar la educación superior como un derecho y un bien común, subir el presupuesto de bienestar universitario al 5% y el de investigación al 10%.
También quiere crear los Consejos Territoriales de Educación Superior junto con un nuevo consejo con participación de estudiantes y profesores que reemplace al SUE (Sistema Universitario Estatal, la asociación de universidades públicas en el país). La radicó la representante del Pacto Histórico, Isabel Vera, con el respaldo del ministro Daniel Rojas.
Es una jurisdicción especializada en resolver conflictos de propiedad, posesión y uso de tierras rurales y es parte de los compromisos del Acuerdo de Paz para apoyar la reforma rural.
Para entender mejor qué es eso de la jurisdicción agraria píllense esta nota que hicimos.
Este proyecto busca reglamentarla, es decir, quiénes pueden ser jueces, cómo son los procesos, etc. Según el Ministerio de Justicia, beneficiaría a 2,3 millones de habitantes del campo y retoma un trámite que había quedado inconcluso en el Congreso.
Busca prohibir esta técnica de exploración de hidrocarburos para proteger fuentes de agua y ecosistemas. Esta propuesta es una de las banderas ambientales del gobierno Petro y está ligada al escándalo de minería ilegal en Santurbán y Santander.
El proyecto choca de frente con la postura del ministro de Ambiente designado, Fabio Arjona, quien confía en que una buena regulación y la tecnología disponible permiten hacer fracking sin poner en riesgo el agua ni los ecosistemas estratégicos.
Aquí puede leer quién es el nuevo MinAmbiente designado por De la Espriella.
El proyecto propone crearlo para cumplir con uno de los artículos de la Constitución política que nunca se ha implementado (el 53).
Su objetivo es fijar cómo funcionarían las relaciones laborales en el país y además le da más fuerza al salario vital, que reemplazaría al salario mínimo. El salario vital consideraría el costo de vida y las necesidades reales de los hogares pa’ los incrementos del mínimo cada año, no solo la inflación.
También regula el uso de inteligencia artificial en decisiones laborales, prohibiendo que a la gente la despidan solo porque lo dice un algoritmo.
Este segundo semestre del año tienen que ponerle ojo al presupuesto público de 2027 y ver en los próximos meses cómo avanza el Plan Nacional de Desarrollo (el documento que dice en qué trabajará el nuevo gobierno los próximos 4 años) y qué nuevas reformas o proyectos presente Abelardo en su primer año.
Lo más probable es que el Congreso se concentre en las propuestas del gobierno de Abelardo y en lo que proponen las bancadas más grandes del Congreso, por ejemplo, el Centro Democrático acaba de presentar un proyecto pa’ restringir el uso de redes sociales en pipol menor de 16 años.
Y aunque el Pacto Histórico (el partido de Petro) tiene las bancadas más grandes en Senado y Cámara, el tema de las negociaciones está difícil. Según gente experta, en este momento Petro no tiene tanto pa’ ofrecer. Muchos de los votos en el Congreso se consiguen con alianzas en las que se ofrecen puestos en el gobierno, por ejemplo. Y como el gobierno Petro va de salida, paila por ese lado.
Lo que tiene a favor es que al ser un partido grande en el Congreso puede hacer oposición y que el nuevo gobierno intente llegar a acuerdos para pasar sus proyectos o el mismo Pacto Histórico puede proponer vainas y acordar con otros partidos pa’ sacarlos adelante.
Básicamente lo que pueden hacer en el Congreso es decir “vótame que yo te votaré” pa’ hacer alianzas. Un ejemplo de esto fue la elección a la presidencia del Senado.
El Pacto Histórico (de Petro) y el Centro Democrático (de Uribe), algo así como enemigos naturales, votaron juntos para elegir a Honorio Enríquez, del partido Centro Democrático, como presidente del Senado.
Según analistas, más que un voto a favor del uribismo fue en contra del candidato que apoyaba Abelardo, Alfredo Deluque, que en caso de ganar le habría dado ventaja para moverse más rápido en el Congreso al presidente.
Esto no quiere decir que sean amiguis, sino que la política, más en el Congreso, es dinámica y hasta el partido de Petro está dispuesto a negociar con otros sectores con tal de impulsar sus proyectos o frenar los de Abelardo.
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